EU-Außenpolitik

Wie sicherheitspolitische Herausforderungen die gemeinsame Außenpolitik der Europäischen Union prägen

Autoren: Manuel Costa Raposo & Cátia de Carvalho

Der Einmarsch in die Ukraine am 24. Februar 2022 erinnerte Europa an längst vergessene Gefahren nach den vielen Jahrzehnten des Friedens, die es seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs genossen hatte. Nach anfänglichem Zögern reagierte die Europäische Union einigermaßen geschlossen, nahm Binnenflüchtlinge auf und versorgte Kiew mit logistischer Unterstützung - von medizinischer Hilfe bis hin zu den neuesten und modernsten Waffen.

Dies war einer der seltenen Momente, in denen die Union einen gemeinsamen Ansatz in der Außenpolitik verfolgte, was die Frage aufwirft, wie wichtig ein Konsens über das außenpolitische Handeln ist, um eine kohärente und fähige Sicherheitspolitik zu schaffen. Ausgehend von dieser Prämisse wird in diesem Bericht analysiert, wie drei Schlüsselmomente der internationalen Geschichte (die Anschläge vom 11. September, die Terrorwelle von 2015 und in jüngerer Zeit der Einmarsch Russlands in der Ukraine) den Ansatz der EU in den Außenbeziehungen geprägt haben und wie sie sich auf die Rolle Europas als Sicherheitsakteur ausgewirkt haben.

Diese Ereignisse lösten unterschiedliche Reaktionen aus, die für das Verständnis der Entwicklung der europäischen Haltung in der Außen- und Sicherheitspolitik und der Notwendigkeit einer gemeinsamen Strategie von grundlegender Bedeutung sind: Nach dem Anschlag auf die Zwillingstürme am 11. September 2001 in den Vereinigten Staaten von Amerika wurde die Europäische Union überrascht und wusste nicht, wie sie vorgehen sollte. Diese Überraschung führte schließlich dazu, dass die NATO die Verantwortung für alle Maßnahmen übernahm, die zur Invasion des Irak im Jahr 2003 führten, wie z. B. die Unterstützung der Türkei mit Überwachungsflugzeugen und Raketenabwehrsystemen, die logistische Unterstützung Polens und - von 2004 bis 2011 - die Hilfe bei der Ausbildung irakischer Streitkräfte. 14 Jahre später, im Jahr 2015, hat die Europäische Union jedoch nach den Anschlägen in Frankreich und Belgien, wie dem Bataclan-Massaker im November 2015 in Paris, Geschlossenheit und Zusammenhalt gezeigt.

Im Jahr 2022 bedeutete der Krieg in der Ukraine eine Rückkehr zum geteilten Europa des Kalten Krieges. Es kam jedoch zu einer fast einseitigen Verteidigung der Ukraine mit nicht-kriegerischen Mitteln und zu einer verstärkten europäischen Anstrengung, um sicherzustellen, dass Kiew gut bewaffnet und darauf vorbereitet war, sich so lange wie nötig zu halten, selbst, nachdem Russland zum Rückzug gezwungen war. Der Krieg bedeutete auch eine Wende in der europäischen Außenpolitik, die im Vergleich zu den weicheren Ansätzen, die in den Jahren vor 2022 gegenüber Russland versucht wurden, eine viel härtere Gangart einschlug.

Schließlich ist es auch von grundlegender Bedeutung, sich mit potenziellen Bereichen zu befassen, in denen die Union einen wegweisenden gemeinsamen Politikansatz entwickeln kann, der sowohl die Außenbeziehungen als auch die innere Sicherheit betrifft. Geografisch gesehen sind Afrika und der Mittelmeerraum die wichtigsten dieser potenziellen Bereiche, da sie nahe an Europa liegen und die Europäische Union dort schon immer investiert hat. Ein weiteres Feld, wenn auch ein thematisches, wäre der Bereich der Desinformation und die Frage, wie man den Aktionen Chinas und Russlands, wie Propaganda oder Wahlbetrug, begegnen kann. Der afrikanische Kontinent stellt eine eindeutige Chance dar, die Europa nutzen muss, indem es engere und horizontale Partnerschaften mit Nationen anbietet, die Gefahr laufen, gegenüber chinesischen und russischen Interessen an Boden zu verlieren, was bereits in einigen Ländern - wie der Zentralafrikanischen Republik und der Demokratischen Republik Kongo - geschehen ist, in denen der russische Einfluss zu Problemen für europäische Interessen geführt hat. Das Vakuum, das nach dem Rückzug von Ländern wie dem Vereinigten Königreich oder Frankreich aus der Region entstanden ist, wurde von Russland ausgefüllt, das sich der Hilfe Afrikas in entscheidenden Fragen wie dem Zugang zu wichtigen Mineralien wie Platin, Gold oder Diamanten oder den Öl- und Gasreserven versicherte und seine Unterstützung in der UN-Generalversammlung erhielt. In diesem Zusammenhang spielt die Rolle der europäischen Mitgliedstaaten wie Portugal eine zentrale Rolle bei der Förderung der Interessen der Europäischen Union, wenn man die guten Beziehungen berücksichtigt, die sie zu ihren ehemaligen Kolonien in Afrika unterhält. Portugal kann als Brücke zwischen den beiden Regionen dienen und durch seine Beziehungen zu Ländern wie Angola oder Mosambik dem wachsenden Einfluss Russlands und Chinas in der Region entgegenwirken.