Italia

Competición italiana, la desconocida

En Italia, parece que se protege más a los competidores que a la competencia. Desde 2009, sería obligatorio adoptar una ley de competencia cada año. "Sería" porque se promulgó -de hecho- sólo una vez en 2017.

El presidente Draghi lo describió entonces como una de las prioridades del Gobierno, ya que la UE se lo pidió encarecidamente para liberar los fondos del paquete de estímulo: Por ello, se incluyó en el "Pnrr" y, finalmente, el Consejo de Ministros lanzó un proyecto de ley en noviembre de 2021: el pasado 30 de mayo, el Senado dio luz verde a la medida, que se someterá así a la consideración en segunda lectura en la Cámara. El DDL volverá entonces al Senado para una tercera lectura: El paso definitivo se espera entre mediados de julio y principios de agosto.

Este es el estado de la cuestión: Si una ley que está destinada a durar un año dura en realidad más de siete años, no puede alcanzar ninguno de sus objetivos.

"La principal tarea de los municipios italianos", según la convocatoria de candidatos a las elecciones administrativas de +Europa que se celebran estos días, "es la prestación de servicios a los ciudadanos, con una administración contratada mayoritariamente de forma directa a través de concursos". El 93% de los servicios activos en la actualidad se adjudicaron sin licitación. La ausencia de procedimientos competitivos repercute negativamente en la calidad y el coste de los servicios y, por tanto, en el gasto público, la productividad y el crecimiento del país.

De hecho, el Tribunal de Cuentas lleva años describiendo un panorama de ineficacia, despilfarro, pérdidas económicas, insuficiente transparencia en la administración, ingresos, incumplimientos, con algunas excepciones encomiables.

"La falta de procedimientos competitivos afecta a la calidad y al coste de los servicios ofrecidos a los ciudadanos", dice el llamamiento del Partido Liberal fundado por Emma Bonino y Benedetto Della Vedova: "Más competencia en el mercado y para el mercado". Esperamos que la gente no pierda la oportunidad de fortalecer un sector clave de la economía italiana".

De hecho, hay algunos sectores importantes en Italia con falta de competencia, que apenas se aborda. Por razones de espacio, sólo informo de algunas que han sido señaladas por la Oficina Nacional de Defensa de la Competencia y retomadas en parte en el “Pnrr”: la generación hidroeléctrica, la red y la liberalización de la venta de energía, la distribución de gas natural, la reducción de cargas administrativas y el desarrollo de la demanda de ultra banda ancha en telecomunicaciones, la dependencia interna de los servicios públicos locales como el transporte, la gestión de residuos, el sistema de acreditación de entidades privadas en el sector sanitario, el abuso de las plataformas digitales y las concesiones de baño.

Y en la prensa italiana - gracias a la próxima temporada de verano - la (falta de) liberalización de las playas italianas fue precisamente un tema importante. Como sabemos, la Directiva Bolkestein de 2006 impuso a los países europeos la liberalización y la introducción de concesiones para los establecimientos de baño: En este caso, la situación en Italia es paradójica, teniendo en cuenta que el turismo representa alrededor del 6% del total del PIB italiano y llega hasta el 13% si se tiene en cuenta el PIB inducido. Un porcentaje superior a la media europea, donde el sector turístico representa el 3,9% de la economía de la UE.

Carlo Calenda, secretario del Partido Azione, denunció ya en 2020 que Italia recauda 100 millones de euros cada año por las concesiones de baño, una cifra demasiado baja teniendo en cuenta los ingresos del sector. Un establecimiento de Capalbio, en la Toscana, por poner un ejemplo, paga una tasa que equivale aproximadamente al coste de un solo paraguas (unos 55 euros al día) durante toda la temporada de verano.

Pero en 2020, las concesiones de baño se prorrogaron automáticamente hasta 2033, a pesar de los rechazos del Tribunal de Justicia, de un nuevo procedimiento de infracción de la Comisión Europea, de las sentencias del Tar y del Tribunal Constitucional, y de las actuaciones de la autoridad antimonopolio. La DDL Competencia establece ahora que, a partir del 1 de enero de 2024, los contratos deben adjudicarse al operador saliente a costa del operador siguiente (con la posibilidad de exenciones técnicas de un año hasta el final de 2024), de acuerdo con las licitaciones y la definición de la compensación. Así que, para liberalizar el sector, es necesario esperar otros dos años antes de iniciar un giro en una historia que ha penalizado a todo el sector turístico italiano durante años.

Alberto Mingardi, del Instituto Bruno Leoni, un think tank italiano que promueve las ideas del libre mercado, escribe en el Corriere della Sera: "Un mercado más competitivo y abierto significa una vida con menos seguridad que la garantizada por la distribución de favores e ingresos por parte de los responsables políticos. Los individuos pueden aceptar un poco más de incertidumbre si, por un lado, entienden que esto viene acompañado de una mayor posibilidad de ejercer cierta soberanía sobre sus propias vidas; de ser dueños de su propio destino. Por otra parte, también hay que recordar que este destino está determinado en cierta medida por el esfuerzo y la determinación de cada uno. En la medida en que la idea de que la carrera es artificiosa y que, en última instancia, sólo contiene las posiciones de salida o, peor aún, el engranaje de las amistades y las presencias, los ciudadanos soportarán de buen grado la ineficacia económica, pero eso, por lo demás, no da ninguna certeza".