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農地違章工廠回報系統：如何運用開源科技及群眾協力辨識違章工廠

當我們想到鄉村景象的時候，我們心中出現的畫面應該是無邊無際的稻田。但台灣西部的景色卻不太如我們所想像。數千個鐵皮屋佔據了我們的農地，排放難聞的氣味、釋放各種污染物、隨意傾倒垃圾、對環境造成嚴重威脅。除此之外，不同於合法工廠，違章工廠不遵守防火措施及規範，缺乏防火與滅火的相關設備，導致意外事件頻傳，對周遭地區造成破壞。

儘管違章工廠會帶來如前述的種種後果，在農地上建造違章工廠仍是有利可圖的，因為這些工廠可以藉此壓低生產成本、提高獲利，並隨意的忽視其法律責任以規避懲處。這種將生產成本轉嫁給環境的行為，其實是一種不負責任的方式。可想而知，這種違法行為的數量逐年增加。台灣平均每年因為非法利用而損失1500公頃的農地，這也顯示了違章工廠是個持續惡化但不容忽視的問題。

農地違章工廠回報系統：由公民科技社群共創的解決方案

違章工廠的問題很明顯是因為先前的土地管理法規失靈所導致，地球公民基金會因此開始尋找違章工廠問題的解決辦法。地球公民基金會很快地發現，他們所面對的最大阻礙是沒有人正視這些違規的行為。地方政府盡力避免與違章工廠對立，因為對地方政府而言，對這些工廠施加罰則既艱鉅又吃力不討好。

如果鼓勵民眾檢舉違章工廠呢？如果民眾有嘗試過，他們會發現向政府檢舉的流程十分漫長，有時候案件甚至會在沒有任何後續追蹤的狀況下就直接消失。除此之外，民眾若欲檢舉，必須提供自己的身分證，這也讓這些吹哨者面臨個人資料外洩的風險。

考量到現存檢舉機制的種種缺失，地球公民基金會深信，只有當民眾的聲音被集結起來並放大時，才可以對政府施加足夠龐大的壓力，促使政府執法，暫停供給水電給未依法註冊的工廠，並拆除這些工廠。這個想法促使地球公民基金會尋求在台灣的開源社群──台灣零時政府的幫助。他們協助催生了農地違章工廠回報系統，希望以群眾協作的形式，從民眾手中搜集大量民眾共同協作的檢舉報告，並公開政府的整體處理進度。透過地球公民基金會與台灣零時政府的合作，農地違章工廠回報系統一方面富有經由倡議所累積的知識，另一方面擁有熱情的民間貢獻者所帶來的各種技術。該團隊於2020年產出了他們第一個計畫──農地違章工廠回報系統。他們建立了一個具備地理資訊的網站，吹哨者們可以在任何地方自行操作。任何人都可以透過以下幾個簡單的步驟，把資訊上傳到農地違章工廠回報系統網站：辨識目標違章工廠的位置、將該工廠拍照、上傳照片到網站。

當資訊被上傳到網站上後，地球公民基金會會從後台整理這些資訊，並調查該工廠是否明顯違法及需要被檢舉，以查核資訊的真實性。最後，地球公民基金會會將這些來自吹哨者的資訊統整，並將之製作符合政府要求的格式寄送給政府。

合作與溝通將帶來可觀的改變

地方政府起初不是太情願接受我們的檢舉報告，他們說是因為人手不足，無法處理如此大量的報告。地球公民基金會於是打了數千通電話給中央與地方政府的每個單位，努力釐清問題，甚至鼓勵這些政府單位的職員說，若他們積極處理這些報告，就是在做正確的事。

在無數次的溝通之後，中央及地方政府的監察與審計單位終於開始正視這些報告。另外，政府單位與公務員不僅接受了地球公民基金會的投訴，甚至還主動調查了可疑違章工廠附近的區域，確認是否還有其他的違法行為。

從2020年3月19日至2022年12月1日，共有2511個地點被民眾舉報為可疑違章工廠的所在位置，地球公民基金會提交了706份檢舉報告給政府，其中的12間工廠已經被確認違法並拆除，其餘的正在行政程序中。根據行政院農業委員會於2022年提供的統計數據，新建工廠擴建的面積已連續兩年減半。這些結果顯示了讓群眾共同協作辨識違章工廠的工作，所帶來的成效出乎意料。

開放資料庫：激發倡議工作創新的基礎

農地違章工廠回報系統所帶來的影響，不只是移除許多非法工廠，還建立了一個由民眾共創、開放且健全的非法工廠資料庫。每個民眾所上傳的每個紀錄，最終匯聚成一系列豐富的環境數據，而這些數據也成為農地違章工廠回報系統資料庫非常重要的元素。地球公民基金會可以根據這個資料庫，提出多種倡議策略，並在倡議的路上走得更遠。農地違章工廠回報系統團隊與地球公民基金會將以倡議、影響力、能力培養為長期目標，持續實驗新的合作倡議模式。

*本文由地球公民基金會山林國土組專員賴沛蓮女士撰寫。

*歡迎點此觀看第三集民主創新咖啡館。