Mittelmeerdialog

Portugal und der Maghreb: Zwei alte Bekannte

Portugals ausgeprägte atlantische Ausrichtung und seine koloniale Vergangenheit im lusophonen Afrika[1] haben dazu geführt, dass es im Norden des Kontinents, insbesondere in den Maghreb-Ländern, als unbedeutender Akteur wahrgenommen wird, obwohl das portugiesische Überseeimperium ohne seine erste nordafrikanische Eroberung nicht zu verstehen wäre: Ceuta, im Jahr 1415.

Laut dem „Strategischen Konzept für die Landesverteidigung" aus dem Jahr 2003 - das derzeit überarbeitet und für das Jahr 2023 aktualisiert wird - wird Nordafrika zusammen mit dem Nahen Osten als eine wesentliche Region für die Außenprojektion der Europäischen Union betrachtet, ohne dass Auswirkungen auf die nationale Sicherheit Portugals festgestellt werden. Dennoch betrachtet das portugiesische Außenministerium den Maghreb in politischer, wirtschaftlicher und sicherheitspolitischer Hinsicht als eine vorrangige Region für seine Außenpolitik. In diesem Sinne sind die bilateralen Beziehungen zu diesen Ländern gut, wobei die „wirtschaftlich-geschäftlichen" Beziehungen hervorstechen, wie das Ministerium selbst betont. Ein Beweis dafür ist, dass Portugal trotz dieser ausgeprägten Präsenz, die mit seiner kolonialen Vergangenheit zusammenhängt (12 Botschaften in Subsahara-Afrika, Mitglied der ECOWAS[2] mit Beobachterstatus, diplomatische Vertretungen in wichtigen afrikanischen Ländern wie Äthiopien, Kenia, Nigeria, Südafrika und der Demokratischen Republik Kongo sowie in den Grenzländern seiner ehemaligen Kolonien, nämlich Senegal, Namibia und Simbabwe, und natürlich in den PALOPs), diplomatische Vertretungen in vier der fünf nordafrikanischen Länder unterhält: Marokko, Algerien, Tunesien und Ägypten, mit Ausnahme von Libyen.

Die AICEP (Agência para o Investimento e Comércio Externo de Portugal) ist bestrebt, wettbewerbsfähige Unternehmen für die portugiesische Wirtschaft hervorzubringen, und betrachtet die nordafrikanischen Länder als wichtige Partner in der Region, in der es auch zu Konflikten zwischen den Nachbarn kommt (Marokko und Algerien; Marokko und Spanien), bei denen sich Portugal im Hintergrund hält. So wird der Maghreb als eine wichtige Region für die wirtschaftlichen Angelegenheiten der Portugiesischen Republik betrachtet. Die portugiesische Politik gegenüber der Region stützt sich also auf zwei Säulen: zum einen auf die Rolle Portugals in multilateralen Foren (UNO, EU) gegenüber den Maghreb-Ländern und zum anderen auf die engen und wachsenden bilateralen Beziehungen, insbesondere im wirtschaftlichen Bereich, unter denen Marokko, Algerien und Ägypten hervorstechen.

Marokko ist das Land im westlichen Maghreb, zu dem Portugal die stärksten Beziehungen unterhält, die durch den 1994 in Rabat unterzeichneten und 2011 in Kraft getretenen „Vertrag über Freundschaft, guten Willen und Zusammenarbeit" besiegelt wurden und Marokko mit der Präsenz von mehr als 200 portugiesischen Unternehmen in dem alawitischen Land zum führenden Handelspartner in der arabischen Welt und in Afrika werden ließen. Darüber hinaus haben die marokkanischen Exporte nach Portugal zwischen 2020 und 2021 um fast 25 % zugenommen. Diese ausgezeichneten Wirtschaftsbeziehungen wurden durch den im Oktober 2021 ins Leben gerufenen Wirtschaftsrat Marokko-Portugal besiegelt, der die mehr als 20 bilateralen Abkommen ergänzt, die seit 1978 zu verschiedenen Themen von Interesse für beide Staaten in Kraft sind.

Auf der anderen Seite sind die Beziehungen zu Algerien hervorzuheben, insbesondere im Hinblick auf den Energiemarkt und die Energiesicherheit des iberischen Marktes durch das Medgaz[3]. In dieser Hinsicht hat Portugal zusammen mit Italien die derzeitige geopolitische Lage genutzt, um die Energiebeziehungen zu Algerien zu stärken.

Die Beziehungen zu Ägypten sind ebenfalls wichtig, da es eines der wichtigsten wirtschaftlichen und demografischen Zentren (mit mehr als 105 Millionen Einwohnern) in der Region ist, was es zu einem Anziehungspunkt für portugiesische Wirtschaftsinteressen in den Bereichen Energie, Gesundheit, Infrastruktur, Verkehr, Landwirtschaft und Tourismus macht.

Ein weiteres Land, mit dem Portugal versucht hat, seine Handelsbeziehungen durch verschiedene bilaterale Abkommen zu stärken, ist Tunesien, das aufgrund seiner geografischen Lage sowie seiner geringeren Bevölkerung und wirtschaftlichen Bedeutung als wirtschaftlich weniger relevanter Akteur angesehen wird.

Was Libyen betrifft, so gab es in den Beziehungen zwischen den beiden Ländern nach dem Ende des Gaddafi-Regimes ein Vorher und Nachher. In den 1990er Jahren war Libyen eines der Länder mit der höchsten Ölproduktion, während Lissabon derzeit keine diplomatische Vertretung in dem Land hat, das sich andererseits in einem Wiederaufbauprozess mit großer Instabilität befindet.

Kurzum, Portugal ist für die Maghreb-Länder zu einem der bevorzugten europäischen Akteure geworden, da es keine anhängigen Gebietsansprüche, kolonialen Traumata oder kompromittierten nationalen Interessen hat, wodurch es sich im Vergleich zu anderen europäischen Ländern in einer privilegierten Position befindet. Portugal konnte die sich in den letzten Monaten eröffnenden Möglichkeiten nutzen und hat sogar eine strategische Partnerschaft zwischen den beiden Ländern in Erwägung gezogen. In gleicher Weise befindet sich Portugal in einer vorteilhaften Position gegenüber Algerien, einem der Schlüsselländer in einer heiklen Zeit für das globale Energieumfeld nach dem Konflikt in der Ukraine.

Es ist zu erwarten, dass die gute wirtschaftliche Leistung Portugals im Maghreb auch in Zukunft anhalten wird, da es keine politischen Probleme mit den Ländern der Region gibt, die Wirtschaftsdiplomatie gut funktioniert und das Land in der Lage ist, sich wirtschaftlich zu erholen (sowohl von der Krise 2008 als auch von der COVID-19-Krise). Portugal wird sich weiterhin für die Stärkung der bilateralen Beziehungen und die Entwicklung der Maghreb-Länder in internationalen Gremien einsetzen.

[1] Portugiesischsprachige Länder Afrikas (PALOP): Angola, Kap Verde, Guinea-Bissau, Mosambik und Sao Tome und Principe sowie Äquatorialguinea, das 2007 Portugiesisch als Amtssprache eingeführt hat.

[2] Wirtschaftsgemeinschaft der westafrikanischen Staaten.

[3] Medgaz: Gaspipeline von Oran nach Almeria mit einer Jahreskapazität von 8 Milliarden Kubikmetern, die 2011 eingeweiht wurde.