Sicherheit

Die 5+5-Initiative, eine Brücke zwischen den beiden Ufern des Mittelmeers

Das Forum des westlichen Mittelmeers, international besser bekannt als die 5+5-Initiative, ist einer der ältesten Rahmen für die Zusammenarbeit zwischen den Nationen des Mittelmeerraums und seiner Umgebung. 

Es setzt sich aus zwei Kernstaaten zusammen, die auf zwei verschiedenen Kontinenten liegen, nur wenige Kilometer voneinander entfernt, aber seit Jahrhunderten durch Handels- und Wirtschaftsbeziehungen aller Art verbunden sind. Geopolitisch gesehen gehören fünf Staaten zur Afrikanischen Union, von denen vier an das Mare Nostrum grenzen, nämlich Algerien, Libyen, Marokko und Tunesien, zu denen noch Mauretanien hinzukommt, das an den Atlantik grenzt.

Die andere Gruppe besteht ebenfalls aus fünf Ländern, von denen vier im südeuropäischen Mittelmeerraum liegen - Spanien, Frankreich, Italien und Malta - und zu denen noch Portugal hinzukommt, das am Atlantik liegt. Alle sind Mitglieder der Europäischen Union (EU) und der anerkannten Südflanke des Atlantischen Bündnisses, mit der einzigen Ausnahme Maltas, das nicht der Nordatlantikvertragsorganisation (NATO) angehört.

Bei der 5+5-Initiative handelt es sich im Wesentlichen um ein informelles Forum, das 1990 bei einem Treffen der Außenminister in Rom ins Leben gerufen wurde, um einen Prozess des politischen Dialogs und der Zusammenarbeit einzuleiten. Die internationalen Entscheidungsträger der zehn Staaten haben sich bereits vor mehr als drei Jahrzehnten verpflichtet, das gegenseitige Verständnis zu fördern, eine effizientere Bewirtschaftung ihrer jeweiligen Ressourcen zu unterstützen, die friedlichen Beziehungen zu stärken und kurz gesagt, die Beziehungen zwischen den beiden Seiten des Mittelmeers in jeder Hinsicht auszubauen.

Im Laufe der Jahre hat das Forum seinen Tätigkeitsbereich schrittweise auf verschiedene Bereiche von gemeinsamem Interesse ausgedehnt. Die Konferenzen der Innen- und Verkehrsminister wurden 1995 ins Leben gerufen. Es folgten Konferenzen über Migration (2002), Verteidigung (2004), Tourismus (2006) und Hochschulbildung, Forschung und Innovation (2009).

In den folgenden zehn Jahren entstanden neue Nischen von gemeinsamem Interesse und neue Fachforen wie Umwelt und erneuerbare Energien (2010), Landwirtschaft und Ernährungssicherheit (2013), Wirtschaft (2013) und Wasser (2015) wurden ins Leben gerufen. Zuletzt wurden die Fachforen Finanzen und Kultur im Jahr 2017 ins Leben gerufen.

Gleichheit, gegenseitiger Respekt und freiwillige Beteiligung

Von allen bestehenden Koordinierungsgruppen ist die Gruppe „Verteidigung" zweifellos die aktivste. Die so genannte „5+5-Verteidigungsinitiative" geht auf eine von Spanien vorgeschlagene Absichtserklärung zurück, die im Dezember 2004 von den zehn Verteidigungsministern angenommen wurde.

Der Inhalt des Dokuments entspricht einer minimalen und sehr offenen Basis und zielt darauf ab, das gegenseitige Verständnis und Vertrauen zwischen politischen Gremien und hochrangigen militärischen Befehlshabern zu stärken, um „eine multilaterale Zusammenarbeit zur Förderung der Sicherheit im westlichen Mittelmeerraum zu entwickeln".

Zu den Schlüsselfaktoren für die Kontinuität der „5+5-Verteidigungsinitiative" im Laufe der Zeit gehört das Verhältnis der Gleichberechtigung, das auf der Grundlage eines Geistes der höchsten Achtung herrscht. Zur Kontinuität tragen auch die Flexibilität und der Pragmatismus bei, mit denen sich jedes Verteidigungsministerium mehr oder weniger stark engagiert, die Freiwilligkeit der Teilnahme oder Nichtteilnahme an den im gegenseitigen Einvernehmen programmierten Aktivitäten und das Fehlen fester Strukturen.

Der Vorsitz im Lenkungsausschuss wird jedoch abwechselnd von einem der zehn Länder wahrgenommen. Im Laufe eines Kalenderjahres ist er für die Ausarbeitung des jährlichen Aktionsplans und die Organisation von Übungen, Seminaren, Konferenzen, Sitzungen, Kursen, Aktivitäten und natürlich der beschlossenen Ministertreffen verantwortlich.

Spanien hat gerade den Vorsitz für das Jahr 2024 übernommen, in dem sich die Gründung des sektoralen Verteidigungsforums zum 20. Jahrestag der Gründung des sektoralen Verteidigungsforums, von Portugal übernommen, das sein Mandat 2023 nach dem Ministertreffen in Lissabon Mitte Dezember letzten Jahres beendete.

Interoperabilität angestrebt

Das spanische Verteidigungsministerium hat insgesamt 12 Aktivitäten auf nationalem Boden geplant. Die zeitlich am nächsten liegende Veranstaltung ist die erste Sitzung des Lenkungsausschusses, der sich aus nationalen Delegationen zusammensetzt und am 5. März seine Eröffnungssitzung abhalten wird. Darüber hinaus sind Sitzungen der Stabschefs der Streitkräfte und anderer technischer Ausschüsse geplant. Die spanische Präsidentschaft wird Ende November mit einem Konklave der Verteidigungschefs ihren Höhepunkt erreichen.

Die zehn Länder sind besonders daran interessiert, ihre Interoperabilität in verschiedenen taktischen, operativen und Ausbildungsszenarien zu verbessern. Zu den wichtigsten Aktivitäten, die Spanien vorgeschlagen hat und die bereits genehmigt wurden, gehört eine große gemeinsame Seenotrettungsübung, die in den Gewässern des Kanarischen Archipels stattfinden wird.

Geplant sind außerdem eine Übung zur Unterstützung ziviler Behörden in Katastrophensituationen, eine weitere zur maritimen Sicherheit sowie Kurse und Seminare zur Cyberverteidigung, zur Minenräumung und zur Umsetzung der Geschlechterperspektive bei Operationen sowie ein Erfahrungsaustausch zum Gesundheitsschutz von Streitkräften bei Operationen.

Die 5+5-Initiative erlebte kurz nach ihrer Gründung eine zehnjährige Phase der Lethargie. Dies geschah im Gefolge des Golfkriegs von 1991 und seiner direkten und indirekten Folgen, wie dem sogenannten Arabischen Frühling. Glücklicherweise wurde der Dialog im Januar 2001 wieder aufgenommen, als die Außenminister in Lissabon zusammenkamen und dem Prozess neuen Schwung verliehen.

Zu Beginn des 21. Jahrhunderts haben alle 5+5-Länder den Wunsch, ihre Kräfte zu bündeln und auf gemeinsamen Aktivitäten aufzubauen, um den westlichen Mittelmeerraum zu einem privilegierten Raum des Vertrauens und der Sicherheit zu machen.